С миру по ниточке
“НПО: решение проблем бедности” – так называется первое пособие, призванное помочь социально-ориентированным неправительственным организациям (НПО) в их работе по снижению бедности и защите малоимущих слоев населения Казахстана.
Главная цель этой публикации – помочь 4,5 тыс. казахстанских НПО эффективно участвовать в диалоге с государственными органами по вопросам улучшения уровня жизни населения.
Как отметил в своем выступлении на презентации этого пособия заместитель постоянного представителя ПРООН в Казахстане Гордон Джонсон, “несмотря на происходящие изменения, отношения государства и НПО еще не стали партнерскими”. Только тесное сотрудничество исполнительной власти и НПО, по мнению экспертов
ПРООН, может реально снизить уровень безработицы в нашей стране. Кстати, сама ПРООН провела ряд семинаров, которые должны были способствовать сближению госорганов с теми, кто работает с малоимущими слоями населения. Однако, по мнению зарубежных экспертов, в последнее время та часть казахстанцев, которая оказалась на пороге бедности, не особо беспокоится, где взять деньги на житье-бытье. Дескать, на сей счет предусмотрены различные гранты и пособия от международных организаций и государственных органов. Проблема только в другом – как их получить.
“Это тоже великое дело, когда человек знает, как разговаривать, придя в тот же акимат, и требовать, допустим, материнских или детских пособий, пособий по инвалидности или другой социальной помощи, – считает Алия Ильясова, эксперт ПРООН. – Он должен в первую очередь знать, каким образом это исчисляется”.
Примечательно, что пока иностранцы пытаются просчитать пути снижения уровня бедности и помочь малоимущим слоям населения разгрести дебри казахстанских законов и нормативных актов, министр труда и социальной защиты РК Гульжан Карагусова бодро докладывает о сокращении бедности. И это, по словам г-жи Карагусовой, результат целенаправленной работы. По данным Минтруда, на сегодняшний день приняты и реализуются 47 государственных и отраслевых программ, “которые прямо или косвенно связаны с улучшением жизненного уровня населения страны”.
В представленном на этой же презентации отчете о положении Целей развития тысячелетия (ЦРТ), выпущенном, кстати, правительством Казахстана совместно с ООН, говорится о выполненных Казахстаном двух задачах – это всеобщее образование и равенство полов. Между тем, согласно последним опять же официальным данным, в нашей стране уровень заработной платы женщин остается низким по сравнению с заработной платой мужчин, что в свою очередь, по мнению зарубежных экспертов, является одним из факторов “феминизации бедности” по доходам. К примеру, в 2003 году средний размер зарплаты мужчин составлял 28 645 тенге, а женщин – 17 310 тенге.
Впрочем, как говорят в народе, каждому нести свою ношу самому: кто-то просчитывает, кто-то улучшает, а кто-то, вернее 30,9% сельского и 10,8% городского населения (если верить официальным данным), пытаются просто выжить на жалкую подачку государства, называемую прожиточным минимумом.
Жибек Амербекова
Истина где-то рядом
История, рассказанная в одном из номеров “Эпохи” (№ 39 от 1 октября 2004 года) в статье “За – Родину!”, приобрела довольно-таки неожиданное развитие. Редакция получила письмо якобы от членов бывшего коллектива ПК “Родина”, не согласных с фактами, опубликованными в этом материале.
Напомним, что камнем преткновения стало банкротство этой организации. На начало процедуры банкротства у ПК “Родина” имелась большая задолженность по заработной плате перед работниками на общую сумму более 14 млн. тенге, которая была признана и отнесена к требованиям третьей очереди. Однако средств для ее погашения у ПК не оказалось, в связи с чем были проведены аукционы по продаже имущества предприятия. В итоге председатель ПК “Родина” Омар Дос от имени коллектива обратился в суд с исковым заявлением о признании договоров купли-продажи имущества этого предприятия недействительными. В иске указывалось, что во время процедуры ложного банкротства ПК конкурсный управляющий У. Казиханов, проигнорировав законные права и интересы трудового коллектива и ПК “Родина”, нарушил требования Закона “О банкротстве”, принуждая подписывать фиктивные доверенности на перевод иным лицам долгов по зарплате. Аркалыкский городской суд Костанайской области в своем решении от 3 июля 2004 года установил достоверность фактов, указанных в исковом заявлении, и решил удовлетворить все исковые требования этой организации.
“Да, по ходатайству Доса решением Костанайского суда 3 октября 2000 года было вынесено решение о признании банкротства ПК “Родина” недействительным”, – пишут авторы письма в редакцию “Эпохи”.
Однако, по мнению коллектива, подобный поворот дела был выгоден только одному г-ну Досу, чье крестьянское хозяйство “Дидар” выиграло судебную тяжбу против ПК “Родина” на сумму более
2 млн. тенге. “И их нужно было получить, а получать с кого? Вот он и затеял эту “войну” и до сих пор “воюет”. Работники бывшего ПК “Родина” объединились в новые структурные единицы… Принесли свои доверенности на заработную плату, не полученную в ПК “Родина” за последние несколько лет, и свои земельные паи. На проводимых аукционах на эти доверенности была закуплена техника… Мы вынуждены были приобретать неисправную технику, чтобы совсем не пропали наши заработанные деньги. С тех пор прошло пять лет. Жизнь стала налаживаться, если не считать одного “но”… А мы хотим честно работать, честно жить, воспитывать своих детей, заботиться о стариках, своим трудом умножать благосостояние своей республики”.
Таков вот расклад. Кто прав, а кто виноват в этом деле, судить трудно. Вот только советуем помнить одну народную истину, что именно в споре рождается истина…
Корлан КАЛИЕВА
Как не остаться у разбитого корыта
Над этим сакраментальным вопросом не первый год ломают головы практически все казахстанцы, хоть на минуту задумывающиеся о приближающейся старости. Новая пенсионная реформа, стартовавшая шесть лет назад, увы, не дает стопроцентной уверенности в том, что на склоне лет нам не придется просить подаяние на паперти. Такова реальность. Но не стоит забывать, что из любой, даже самой трудной ситуации можно найти выход. И пенсионная система не исключение. Как оказалось, рецептом благополучия владеют сотрудники Казахстанской ассоциации вкладчиков пенсионных фондов, которые считают, что существующие проблемы нужно решать уже сегодня, чтобы завтра не сбылись самые пессимистические прогнозы.
- В отличие от солидарной системы пенсионного обеспечения, накопительная не может похвастаться тотальным охватом всего населения, – говорит президент ассоциации Жанна Наурызбаева. – Сегодня, зачастую заработную плату получают в конвертах и, соответственно, не производятся отчисления. Плюс – самозанятое население, работающее на рынках и в сельском хозяйстве, которое имеет отдаленное понятие о накопительной системе. В итоге мы имеем плачевную статистику. По официальным данным, в Казахстане насчитывается 6 млн. вкладчиков, но… Мы давно настаиваем на том, чтобы государство взглянуло правде в глаза – у нас не 6 млн. вкладчиков, а 6 млн. открытых счетов. Это совершенно разные вещи! Ни для кого не секрет, что у нас открыто очень много ошибочных счетов. Даже по все тем же официальным данным количество индивидуальных пенсионных счетов без зарегистрированного СИКа составляет 710 318 с общей суммой накоплений 3,5 млрд. тенге. Количество же пенсионных счетов без подтверждения договора о пенсионном обеспечении – 663 358. Это, скорее всего, означает не то, что все эти счета “мертвые”, хотя, наверное, половина из них на самом деле заброшена. Такие казусы вероятнее всего произошли в ходе пертурбаций с пенсионными фондами. Поэтому в первую очередь должна быть проведена работа по объединению счетов, по поиску хозяев ошибочных счетов и наведен порядок с индивидуальными пенсионными счетами. Дело в том, что, по некоторым данным, пенсионные взносы перечисляются лишь на 2 млн. открытых счетов, да и то это те счета, на которые хотя бы два раза в год производились отчисления. Наша задача – реально выявить, кто присутствует в системе, и определиться с отсутствующими, так как если мы и дальше будем двигаться в том же направлении, то через несколько лет получим несколько десятков тысяч пожилых людей без средств к существованию.
- Есть ли выход из ситуации?
- Конечно. Мы предлагаем ввести некий минимум, выплачиваемый из бюджета, который бы позволил состоявшемуся пенсионеру не умереть голодной смертью. Что касается сделанных им накоплений, то в таком случае он бы мог распоряжаться ими по своему усмотрению.
- Какова роль ассоциации в этом деле?
- На данный момент ситуация такова, что население не информировано о пенсионной системе и не заинтересовано в ней. Мы пытаемся восполнить этот пробел. Люди должны грамотно распоряжаться своей собственностью, то есть пенсионными активами. Кроме того, мы собираемся привлечь в систему как можно большее число людей, пока что еще не являющихся вкладчиками пенсионных фондов, разъяснять, как вести себя, чтобы не остаться у разбитого корыта.
- Собираетесь ли вы выступать в роли доверенных лиц вкладчиков и отстаивать их интересы?
- Безусловно. Так как одинокий голос можно и не услышать. Пенсионные фонды – достаточно открытые структуры, находящиеся под пристальным вниманием государства. Но тем не менее, есть и здесь настораживающие моменты, взять для примера хотя бы ту же рекламу. Информация, которую представляют о себе фонды, конечно же, не ложная, но несведущего человека может ввести в заблуждение и подвигнуть на неверные выводы. К примеру, зачастую отражается рост валовых пенсионных накоплений, без уточнения, за счет чего он произошел – за счет привлечения новых вкладчиков, роста их зарплаты, и т.д. Другими словами, они показывают номинальный рост, без учета инфляции, а не реальный. Таких нюансов при вербовке людей в пенсионные фонды – множество.
Другой момент. Многие говорят о сговоре фондов с работодателями – это когда целый коллектив предприятия становится вкладчиками одного фонда. Ни для кого не является секретом, что такие фонды, скорее всего, аффилированы с различными финансово-промышленными группами, и рабочие вступают в фонд по указке. Естественно, нарушается законодательство и тайна вкладов. Но уже совсем скоро, я думаю, будут внесены изменения в законодательство с тем, чтобы защитить права вкладчиков на тайну их накоплений.
Очень многие обращаются к нам в ассоциацию с вопросами о несвоевременном перечислении взносов работодателем и даже потере пенсионных накоплений. Над одним из таких дел мы сейчас тщательно работаем.
Беседовала Юлия К исткина
От редакции
Жанна Наурызбаева раскрыла лишь часть секретов успешной работы ассоциации. Более подробно о мифах и реалиях накопительной пенсионной системы вы сможете узнать благодаря совместному проекту газеты “Эпоха”и Казахстанской ассоциации вкладчиков пенсионных фондов, точнее – из новой газетной рубрики “Вопрос – Ответ”.
Свои вопросы вы можете присылать прямо в редакцию или непосредственно в ассоциацию по адресу: г. Алматы, ул. Гоголя, 111а, оф. 203.
- Расскажите, пожалуйста, подробности по поводу объединения счетов. Что и как для этого нужно сделать?
- В соответствии с Законом “О пенсионном обеспечении” вкладчик обязательных пенсионных взносов обязан выбрать для уплаты обязательных пенсионных взносов только один накопительный пенсионный фонд и заключить с ним договор о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов. Не допускается заключение вкладчиком обязательных пенсионных взносов одновременно двух и более договоров о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов равно как фактическое внесение обязательных пенсионных взносов вкладчиком в два и более накопительных пенсионных фонда либо уплата взносов в один и хранение части пенсионных накоплений в другом накопительном пенсионном фонде. Если обнаруживается подобное, то каждый вкладчик может перевести разбросанные пенсионные накопления в один выбранный им самостоятельно пенсионный фонд, подписав заявление на перевод своих пенсионных накоплений.
Каждый вкладчик имеет право не больше двух раз в году переводить свои пенсионные накопления в другие пенсионные фонды.
Отследить перечисление взносов возможно путем обращения в бухгалтерию работодателя и/или в пенсионный фонд, который обязан предоставлять вкладчику информацию о состоянии его пенсионных накоплений не реже одного раза в год (обязательное ежегодное информирование), а также по его запросу.
Великий гражданин
Крупный поэт и прозаик, талантливый переводчик казахских, уйгурских, чувашских, чешских, латиноамериканских литераторов. Одаренный кинодраматург. Активный общественный и государственный деятель. Талантливый военачальник ратной школы Рокоссовского и Панфилова. Убежденный гуманист и страстный поборник тюрко-славянского единения. Лауреат Президентской премии мира и духовного согласия. Этот благородный перечень неоспоримых достоинств Дмитрия Федоровича можно продолжать и продолжать.
Незакатной была его яркая память буквально обо всем, что было с нашим многонациональным казахстанским народом в прежние времена и в первое десятилетие государственной независимости, становлению которой он отдал немало своих душевных сил.
Это память о немыслимых трагедиях и счастливых обретениях. О том, что делает человека Человеком, несмотря ни на какие свинцовые мерзости жизни.
Сам Снегин говорил мне об этом так: “Слава, помните все. Нового счастья ищите, а старого – не забывайте. Помните все самое лучшее, что было в вашей и нашей жизни. Но мы слишком часто заклиниваемся на самих себе, и не видим, что происходит за оградой – у соседей, ближних и дальних, во всем мире”.
С обретением Казахстаном независимости талант и гражданственность Снегина обрели подлинную раскрепощенность, свободу и второе дыхание.
Ну в самом деле, где, когда и кто видел, чтобы литератор возрастом уже под 90 деятельно участвовал в созидательном обновлении республики, раз за разом вынося на читательский суд новые книги великолепной прозы и поэзии?
В 1996-м – это внушительный том “Свет памяти”. В нем особо примечательны повесть о великом аграрии ХХ столетия, профессоре Чаянове, загубленном сталинщиной, а также цикл воспоминаний о национальном герое казахского народа Баурджане Момыш-улы, емкие страницы об Илье Эренбурге и Константине Симонове, проникновенное слово о собрате по жизни и литературе Иване Шухове, о добровольно ссыльномБорисе Дмитриевиче Антоненко-Давидовиче.
А накануне выхода “Света памяти” был презентован снегинский “Венок Абаевских сонетов” в обновленном издании, приуроченный к 150-летию великого казахского мыслителя и поэта.
В 1997-м журнал “Нива” публикует степную повесть Снегина “Флами, или Очарованные собой” – о романтической юношеской любви. В 1998-м появляется новый поэтический цикл Снегина – “Шанырак”, “Отмечая очередную дату Победы”, “Памяти моей Зорьки”. Последнее стихотворение особенно пронзительно. Оно посвящено любимой жене Александре Яковлевне.
В 1999-м Снегин издает свое вершинное в прозе лирико-философское повествование “Сказать себя, или Пелым и его обитатели”. А следом – отдельным коллекционным выпуском (100 первых экземпляров пронумерованы и подписаны самим Дмитрием Федоровичем) выходит повесть, скромно названная автором новеллой, – “Странные сближения, или Вокруг Михайловского”, о том, как панфиловцы освобождали от врага пушкинские места, и о том, что значит Пушкин для автора и всех нас.
А 2001 год знаменуется оригинальной “Алматинской былью” – “Магнитофон номер 000001... или Проказы Рустама”. Январскими вечерами сидели мы с Дмитрием Федоровичем над великолепным сборником “Эхо на закате” – работа была нелегкая, но радостная. Отдельно им шлифовалось мемуарно-аналитическое эссе “Да святится имя твое, Солдат!”.
Но… Весенним утром последнего дня марта 2001 года, Дмитрия Федоровича вдруг не стало.
Снегин был из тех, кого великий евразиец Лев Гумилев называл пассионариями. То есть людьми, способными благотворно влиять на нравственное здоровье всего общества и государства. Он всегда утверждал первейший принцип близкого его сердцу и творчеству Абая Кунанбаева – “Адам бол! – Будь Человеком!”. Именно в этом и состоит для всех нас самый главный из его нравственных уроков.
Владислав Владимиров
Реалистом нужно быть. объективным
Окончание. Начало в № 37–44
В пункте 3 статьи 170 Земельного кодекса РК записано, что “граждане и негосударственные юридические лица Республики Казахстан, ранее выкупившие у государства право постоянного землепользования (право долгосрочного землепользования) земельным участком для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и товарного сельскохозяйственного производства… становятся собственниками земельных участков без взимания дополнительной платы на приобретение права частной собственности в пределах норм земельных участков, установленных настоящим кодексом”. Вряд ли можно согласиться с данной нормой. Ведьобъектом продажи были не права собственности на сельскохозяйственные земли, а только права землепользования и права землевладения. Право землепользования является только частью (элементом) права собственности на землю. Следовательно, государство продавало до настоящего времени не право собственности на землю, а только одно из правомочий собственника – право землепользования. Поэтому автоматическое превращение обладателей только прав землепользования в собственников земли является юридическим нонсенсом.
К тому же цена (стоимость) права землепользования не может быть тождественной цене (стоимости) права собственности. Поэтому реализация норм данной статьи является экономическим нонсенсом. С началом процесса экономического роста возросли цены на земельные участки. Поэтому покупатели должны платить по ныне действующим и реальным ценам.
По данным Агентства по управлению земельными ресурсами, в ближайшее десятилетие в частную собственность перейдут 10-15% земель сельскохозяйственного назначения. Размер последних на начало 2002 года составлял 91,2 млн. гектаров. Еще в конце 1999 года были проданы права на условные земельные доли на площади 3,7 млн. гектаров. В настоящее время размеры таких земель скорее всего возросли. С принятием Земельного кодекса в первый же день его действия не менее 3,7 млн. гектаров из 13-14 млн. (тех самых 10-15%) уже находятся в частной собственности. Этого и добивались отдельные лоббисты данного кодекса.
Закрепление земли и имущества персонально за членами коллектива подтолкнуло многих руководителей хозяйств очень легко, почти за бесценок прибрать доли и паи в свои руки путем выкупа, аренды, уступок и других форм внутрихозяйственного оборота земли и фондов. В результате права на условные земельные доли перешли в руки руководителей негосударственных сельскохозяйственных организаций, местных акимов, зерновых и других аграрных компаний. Так, по разным данным, в ведении зерновых компаний в настоящее время находится не менее 3,5-4 млн. гектаров земли, часть из которых выкуплена или получена безвозмездно в результате таких “уступок”.
Вряд ли можно назвать “правовым нонсенсом” (как это делает г-н Чалышев) деление предпринимательства на мелкое, среднее и крупное. Крупные сельхозпредприятия в основном были организованы в ходе приватизации колхозов и совхозов. Новые владельцы таких предприятий выкупили их за бесценок у лиц, получивших имущественные паи и земельные доли (бывших работников колхозов и совхозов). А крестьянские (фермерские) хозяйства преимущественно создавались “с нуля”. Поэтому весьма правомерна поддержка мелких и средних крестьянских (фермерских) хозяйств. До сего времени государственная политика регулирования и поддержки сельского хозяйства республики главным образом была ориентирована на крупные предприятия (Стратегия развития сельского хозяйства до 2010 года, принятая правительством в конце 1997 года, и Программа развития сельскохозяйственного производства на 2000–2002 годы). Мелкие и средние хозяйства, прежде всего крестьянские, оказались в основном на “обочине” судьбы. В ныне действующей Государственной агропродовольственной программе на 2003–2005 годы отсутствуют такие узловые вопросы развития аграрного сектора, как формирование многоукладной экономики на селе, сельскохозяйственная кооперация и агропромышленная интеграция. Сегодня в аграрном секторе сложилась многоукладная экономика, основанная на разных формах хозяйствования. Пока она в зачаточном состоянии. Государство в этих условиях должно определить наиболее оптимальные и эффективные формы содействия их развитию. Многоукладная экономика (прежде всего, функционирование тысячи мелких и средних крестьянских хозяйств, других сельхозпредприятий) объективно требует развития сельхозкооперации и агропромышленной интеграции. Увы, но эти вопросы также остались вне поле внимания разработчиков новой программы. Поэтому предлагаемая акжоловцами программа поддержки крестьянских хозяйств вполне заслуживает одобрения и поддержки.
Далее г-н Чалышев, продолжая свою мысль о госпрограмме развития фермерских хозяйств, предлагаемой партией “Ак жол”, пишет: “Цена вопроса в программе не указана, но она тесно перекликается с позицией партии “Ауыл”, которая ратует за то, чтобы ежегодно как минимум миллиард долларов дотаций выдавалось для выживания сельского хозяйства”. И делает такой вывод: “Более того, на словах поддерживая вступление Казахстана в ВТО… и осуществив предвыборную программу партии “Ак жол” в аграрном вопросе, мы получим неконкурентоспособную аграрную экономику и в ближайшей перспективе потеряем аграрный комплекс навсегда”.
Г-ну Чалышеву должно быть известно, что весь цивилизованный мир по объективным причинам субсидирует сельское хозяйство, и наше государство, обеспечив высокие темпы экономического роста, оказывает посильную поддержку сельскому хозяйству. Наглядные примеры – две государственные программы по развитию аула и села. Поэтому предлагаемые партиями “Ак жол” и “Ауыл” меры по поддержке сельского хозяйства – объективная необходимость и потребность в преддверии вступления Казахстана в ВТО. Если сегодня не окажем поддержку сельскому хозяйству, то после вступления в ВТО действительно можем потерять аграрный комплекс.
Говоря о программе “Ак жола”, г-н Чалышев утверждает: “Дай им того, что хотят, уведут страну темной дорогой в окончательный тупик”. Мне кажется, не акжоловцы, а Аграрная партия со своими латифундистами действительно ведет темной дорогой наш аграрный сектор в исторический тупик. Ведь “латифундизм” давно сошел с исторической арены цивилизованного мира.
Тохтар Есиркепов,
доктор экономических наук, профессор, директор Института системных исследований казахстанского
общества университета “Туран”
