Вдохнули-выдохнули - и все о'кей?
МАРЧЕНКО СНОВА УШЕЛ...
Не успели казахстанцы осмыслить
послание президента и даже в воображении представить свой переезд
в новые квартиры, как правительство отрапортовало о готовности новой
жилищной программы. Надо полагать, чиновники, стараясь выполнить послание
президента в рекордно короткие сроки, корпели над этим документом
не покладая рук, днем и ночью. Однако сможет ли эта программа реально
сделать жилье доступным для большинства казахстанцев, еще большой
вопрос. О чем свидетельствует и отставка вице-премьера Григория Марченко,
курировавшего жилищный вопрос в правительстве.
Говорят, принципиальный вице-премьер не одобрил сей скороспелый документ
и вынужден был уйти, чтобы потом честно смотреть в глаза людям, так
как привык отвечать за свои слова и дела. Правительству же, видимо,
не привыкать стряпать скоропалительные программы. Главное, чтобы галочка
стояла, а там уж как пойдет. Сначала нужно создать себе трудности,
а преодолеть их сродни подвигу. Глядишь, президент по достоинству
оценит, а народ уже давно привык, что все у нас делается через известное
место.
ЭКЗАМЕН ДЛЯ ЧИНОВНИКОВ
Президент по-прежнему не дает
расслабиться госчиновникам. Хотя и успокоил сообщением, что перестановки
завершены, тем не менее взялся за их имидж и качество подготовки.
Если, к примеру, чиновник не может пользоваться компьютером и работать
с Интернетом, то делать ему в чиновничьем кресле будто бы и нечего.
Скоро вроде электронное правительство создавать будем, а без компьютеров
это уже и не правительство. Так что снова за парты! Чтобы удержаться
на плаву, придется выучить английский язык и научиться работать в
разных командах, а не кочевать с одним и тем же боссом из региона
в регион, доказывая ему свою преданность.
О таких словах, как взятка, пардон, подарок или вознаграждение за
услугу тоже нужно забыть. И тогда, прежде чем стать госчиновником,
каждому придется решить для себя принципиально важный вопрос: зачем
он туда идет. За карьерой? Благосостоянием? Властью? Или все же для
того, чтобы на своем скромном посту внести хотя бы небольшой вклад
в общее дело развития государства? Впрочем, ответы на эти вопросы
и так все знают.
КАРАГАНДИНСКИЙ ПОТОП
Пока чиновники пекутся о своей
судьбинушке, жители Карагандинской области борются за выживание. В
прямом смысле. Вопреки уверениям чеэсников, что нахлынувший на регион
потоп не так страшен, как его малюют. Как всегда, резкий подъем воды
в реке просмотрели. Противостоять же бурным водам, вышедшим из берегов
русла реки, не могла даже железная техника, не то что люди.
Сотни человек в спешном порядке покинули свои дома и спасались самостоятельно,
кто где может. Государственные службы же в очередной раз оказались
не готовыми к стихийному бедствию. А у нас все времена года стихийные:
зима и лето, весна и осень. И это уже не смешно. Это страшно.
Лариса ЧЕРНЕНКО
НПО обогатились
За то, чтобы бюджет Казахстана
был более прозрачным и открытым, готовы заплатить западные международные
организации.
Независимым благотворительным фондом
"Евразия" выделены шесть грантов общей стоимостью более
46 тыс. долларов для неправительственных организаций, занимающихся
привлечением населения к участию в процессе формирования местного
бюджета. Гранты образованы из средств, выделенных правительством Британии,
ОБСЕ, министерством иностранных дел Норвегии и агентством международного
развития США (USAID).
Эти средства должны помочь местным НПО наладить партнерские отношения
с маслихатами и органами местного самоуправления для формирования
более прозрачного бюджета. Одногодичная программа рассчитана на проведение
тренингов, конференций, а также на создание экспертной группы.
Получателями грантов стали: Центр юридической
поддержки СМИ (Караганда), Агентство социальных технологий и развития
(Астана), Жамбылское отделение общественной ассоциации "Республиканский
совет женщин" (Тараз), Центр поддержки и развития малых и средних
городов Казахстана (Лисаковск), а также Институт государственного
и местного управления г. Алматы.
На пресс-конференции, посвященной этому событию, Лариса Нойфельд,
специалист по экономике и экологии Центра ОБСЕ в Алматы, подчеркнула,
что "ОБСЕ поддерживает участие граждан в процессе принятия решений
на всех уровнях".
Елена Новикова
Секретные доходы-2
Тема прозрачности
сырьевых контрактов и парламентского контроля за формированием и расходованием
бюджетных средств - одна из острых и горячо обсуждаемых в последнее
время. Никому не ведомо, какие прибыли получают иностранные компании
от разработки и продажи наших ресурсов, по каким ценам продают, и
что от этой деятельности имеет государство.
Первой эту проблему подняла ДПК "Ак жол", затем поддержали
некоторые международные и неправительственные организации, депутаты.
На прошлой неделе фонд "Сорос-Казахстан" провел Открытый
форум по этому вопросу, о чем "Эпоха" писала в номере за
9 апреля. Сегодня продолжение этой темы.
ПРОЗРАЧНОСТЬ ТОЛЬКО СНИТСЯ
Существующая политика двойных
стандартов для иностранных компаний, работающих в сырьевом секторе
экономики, уже стала притчей во языцех. У себя на родине они правильные
и честные налогоплательщики, а в Казахстане отчитываться за свою деятельность
вроде как не обязаны. Да и государственные чиновники, видимо, позабыли
о том, что природные богатства по Конституции принадлежат всему народу,
а значит, люди должны знать, как они расходуются.
"Все контракты с недропользователями, как иностранными, так и
местными, должны быть открытыми и прозрачными и заключаться напрямую
с покупателями, - считает сопредседатель ДПК "Ак жол" Болат
Абилов. - Мы знаем, что покупатели - это крупные мировые компании.
Мы должны знать собственников всех компаний, и все контракты правительства
с недропользователями должны быть прозрачными.
Как одну из мер мы предлагаем возродить
товарно-сырьевую биржу. Миллиарды долларов уходят из страны. Сегодня
по закону сырье, вывозимое из Казахстана, должно быть на 10% ниже
мировых цен. Но мы знаем примеры, когда тот же "КазМунайГаз"
продает мазут по 20 долларов, когда мировая цена - 120. Просто нонсенс!
Мы за копейки продаем свое сырье, и никто за это не отвечает. Когда
будет биржа, тогда будет понятна стоимость нашего сырья. Не через
посредников, не через подставные компании, не через оффшорные зоны,
а напрямую придут компании покупать наше сырье. Покупателей очень
много. Никого не пускают! И потом бюджет недополучает миллиарды долларов.
Мы считаем, что нужно запретить торговать с оффшорами. Если наведем
порядок в сырьевом секторе, уже сегодня можем спокойно повысить зарплату
бюджетникам в 2 раза, в 2 раза повысить пенсии и в 2 раза повысить
минимальный прожиточный уровень. Когда повышают на копейки, это несправедливо".
Болат Абилов также предложил упразднить
Национальный фонд, от которого пользы стране и народу - никакой. "Сегодня,
когда нестабильная ситуация в мире, когда доллар падает, у нас все
активы находятся в долларах, - говорит он. - Если бы два года назад,
видя эту тенденцию, мы перевели активы нацфонда в евро, то сегодня
на его счетах было бы не 3 млрд. долларов, а 3 млрд. евро. А если
евро перевести в доллары, это было бы 4,5 млрд. долларов! То есть
за последние два года мы потеряли полтора миллиарда долларов".
ПАРЛАМЕНТ ЕСТЬ, КОНТРОЛЯ НЕТ
Сопредседатель ДПК "Ак жол"
- председатель Политсовета Алихан Байменов на форуме заострил внимание
присутствующих на том, что парламент должен быть наделен большими
полномочиями контроля над бюджетом. Сейчас бюджет полностью формируется
правительством, а депутаты выполняют свои функции лишь формально.
"Бюджет - это основа государственной
политики в целом. Использование средств населения, направления использования
- выше этого нет никакой политики в принципе в государстве, - отметил
А. Байменов. - Должен быть баланс между степенью участия парламента
в формировании правительства и степенью участия парламента при распределении
доходной части бюджета. Чем меньше участие парламента в формировании
правительства, тем больше должно быть полномочий парламента при рассмотрении
бюджета. Только тогда можно обеспечить баланс. Далее, должен быть
соответствующий уровень специализации депутатов и членов правительства.
Сегодняшний численный состав палаты (77 человек) не позволяет иметь
определенный уровень специализации комитетов. Если посмотреть блок
обсуждаемых вопросов одного любого комитета, то он гораздо шире, чем
блок вопросов, находящихся в компетенции отдельных министров. Сегодня
нет полноценной конкуренции между правительством и парламентом при
рассмотрении любого закона".
Таковы реалии сегодняшнего дня. Это
признают и сами депутаты, которым пришлось расписаться в своем бессилии
что-либо изменить в этом вопросе. Необходимы изменения в Конституции
и самом Бюджетном кодексе. Но большинство депутатов у нас представляют
проправительственные партии, которые выступают против подобных инициатив,
а голос меньшинства зачастую остается не услышанным.
Это подтвердил и депутат мажилиса Валентин
Макалкин. Он считает, что пришла пора обратиться в Конституционный
совет, так как по поводу полномочий парламента существуют разночтения
в Конституции и в Бюджетном кодексе. "С моей точки зрения, идет
явное нарушение прав парламента, - утверждает депутат. - В Конституции
определено, что основополагающим принципом формирования бюджета является
система сдержек и противовесов на уровне исполнительной, представительной
и судебной ветвей власти, и в этом плане правительство представляет
бюджет, а парламент рассматривает и утверждает. И когда значительные
суммы выведены из-под контроля парламента - это нарушение системы
сдержек и противовесов. В этом усматривается нарушение Конституции".
Приглашенный в качестве эксперта директор
Международного бюджетного проекта Центра бюджетных и политических
приоритетов (США) Уоррен Крафчик рассказал о том, как должен формироваться
бюджет, как соблюдается система контроля и противовесов в разных странах.
Кстати, суть главного экономического документа страны везде одинаковая.
"Бюджет становится законом лишь
после того, как за него проголосует парламент, - говорит Крафчик.
- Законы определяют, что исполнительная ветвь власти играет основную
роль в создании бюджета, однако вторая ветвь власти - законодательная
должна быть наделена контрольными функциями. Это система противовесов.
Через парламент граждане получают информацию и имеют неформальную
возможность участия в обсуждении бюджета.
В большинстве стран открытость информации
для парламента -задача номер один, чтобы было время проанализировать
эту ситуацию и сделать определенные поправки. Очень многое зависит
от динамики партийной жизни. Политическая система во многом влияет
на то, как строится эта система балансов и противовесов. И в президентской,
и в парламентской системах. Это необходимо внести в Конституцию. Очень
важно для депутатов иметь в правительстве свои источники информации
и получать ее также официально от членов правительства. В большинстве
демократических стран правительственные комитеты активно сотрудничают
с парламентом. Например, в Германии практикуются регулярные отчеты
комитетов в парламенте. Когда комитет дает только общий отчет, то
не стоит ожидать и многочисленных поправок в бюджет от депутатов.
Нужно время, чтобы проанализировать информацию и сделать нужные поправки.
И трех месяцев, которые отводятся для этого, явно не достаточно. Уже
300 лет бюджет работает по такому принципу. Когда только исполнительная
власть участвует в его создании, то это не является демократией".
До такой демократии нам действительно
пока далеко. Нынешний парламент принято называть карманным, потому
как он принимает правительственные законы практически без поправок,
в том числе и бюджет.
ВЫХОД ЕСТЬ ВСЕГДА
Но пока специалисты ищут пути
решения проблем, в партии "Ак жол" уже есть конкретные рекомендации.
О них рассказывает сопредседатель партии Алихан Байменов.
- Прежде всего, прозрачной должна быть экономика. Должна быть честная
конкуренция в экономике и политике. Другая большая проблема - прозрачность
взаимоотношений правительства с крупными налогоплательщиками - недропользователями.
Параллельно нужно изучать вопрос о прозрачности контрактов. Мы будем
ставить этот вопрос перед европейскими и американскими компаниями,
будем добиваться переговоров с каждой крупной компанией об открытии
завесы секретности. Пока нам ответили только "Лукойл", китайская
компания "КННК" и "Казцинк". Я также хочу встретиться
и с послами западных стран, которые все время говорят о демократии
и прозрачности.
Следующий вопрос - бюджетное планирование.
Парламент должен играть активную роль при планировании бюджета на
ранних стадиях. В чем большой недостаток в этом плане Бюджетного кодекса?
Ежегодный бюджет базируется на двух документах - трехлетнем плане
социально-экономического развития и трехлетнем фискальном плане. Эти
два документа утверждаются правительством. Нужно, чтобы они утверждались
парламентом. Необходимо, чтобы полномочия парламента были утверждены
в Конституции. Счетный комитет должен полностью подчиняться парламенту.
Количество самих депутатов должно быть
большим хотя бы для того, чтобы они имели нормальный уровень специализации.
Из-за того, что нет достаточного контроля, сплошь и рядом процветает
коррупция. Возьмите строительство тех же дорог. В прошлом году говорили,
что на это выделено 42 млрд. тенге, но сколько из них вложено в дороги
- неизвестно, думаю, не больше одной трети. Посмотрите, кто выигрывает
тендеры? Те, кто не имеет оборудования, вообще ничего для строительства
дорог. Эти компании в свою очередь нанимают других строителей, а прибыль
кладут себе в карман.
Фонд "Сорос-Казахстан" намерен
провести детальный и глубокий анализ ситуации и представить в правительство
свои рекомендации по поводу того, как можно исправить ситуацию и избежать
так называемого "проклятия ресурсов", которое неизбежно
в случае закрытости и секретности информации.
Лариса ЧЕРНЕНКО
Свободу узникам власти!
Судьба не
всегда складывается по правилам арифметики. Бывают обстоятельства,
когда отдельный человек оказывается песчинкой в шквале событий. Участь,
которая постигла лидера народной партии "Демократический выбор
Казахстана" Галымжана ЖАКИЯНОВА, можно было бы подвести под эту
схему, но… По мнению оппозиции, он, отбывающий тюремный срок за свои
убеждения, стал жертвой режима. Его соратники не раз обращались напрямую
к главе государства с просьбой о помиловании, но это не дало результатов.
Поэтому они решили провести в парке за кинотеатром "Сары-Арка"
митинг в поддержку Галымжана Жакиянова.
Поддержать Галымжана
Жакиянова пришли лидеры партий, представители интеллигенции и общественные
деятели. "Все, что делается президентом нашего государства, делается
с одной целью - обеспечить нормальное существование своего окружения,
- сказал, открывая митинг, депутат Серикболсын Абдильдин. - Того же,
кто думал о народе, Галымжана Жакиянова, режим держит два года за
решеткой. Мы обращались к главе государства не раз и не два, но… У
нас нет иного выхода, как давить на президента силой народа, самого
источника власти".
Поддержать Галымжана Жакиянова пришли и лидеры "Ак жола".
Выступая перед пятитысячной аудиторией,
сопредседатель ДПК "Ак жол" Алтынбек Сарсенбаев заявил:
"Галымжан является политическим заключенным. В этом нет никаких
сомнений. Власть не требовала бы от него отказа от политической деятельности
в случае освобождения его из тюрьмы. Этим все сказано. То, что в Казахстане
на сегодняшний день имеются политические заключенные, - это позор
для властей, позор для нашей интеллигенции, позор для парламентариев
и для всего казахстанского общества в целом. Мы не должны терпеть
этого позора!
Галымжан был человеком из команды президента,
которого поставили руководить областью и который требовал конституционных
изменений, разоблачал коррупционную деятельность высокопоставленных
руководителей страны. И за это он поплатился.
Сегодня многие люди говорят о необходимости
конституционных изменений, но еще большее число людей думают о необходимости
этих же изменений.
Сегодня на этот митинг пришло большое
количество людей, но завтра их будет гораздо больше! Митинги - это
единственный способ борьбы за освобождение Галымжана Жакиянова, и
мы должны вести эту работу постоянно. Если он не будет освобожден
до конца этого года, то каждый кандидат в депутаты, который считает
себя порядочным человеком, должен включить в свою предвыборную программу
как тезис пункт об освобождении Галымжана Жакиянова из заключения.
Это будет конкретным вкладом каждого человека в строительство демократии
в Казахстане.
Другой сопредседатель партии, председатель Президиума ДПК "Ак
жол" Болат Абилов сказал:
"Демократическая партия "Ак жол" всегда выступала и
выступает за освобождение невинно осужденного политического заключенного
Галымжана Жакиянова.
Сопредседатель нашей партии Алихан
Байменов тоже хотел принять участие в нашем митинге, но, к сожалению,
у него срочная командировка. Он присоединяется ко всем нашим требованиям.
Я постоянно думаю, почему это произошло? Почему власть жестоко нарушила
его права? Почему он в тюрьме? И многие из нас промолчали. Неужели
правы те, кто говорит, что мы являемся наследниками тоталитарного
прошлого?! Что страх сидит в наших генах?! Что мы не можем изжить
из себя раба?! Что над нами, над нашей страной до сих пор витает тень
ГУЛАГа?! И мы до сих пор живем по принципу: меня это не касается,
моя хата с краю, лишь бы не было войны......Я думаю, почему это произошло?
Потому что Казахстан не пережил своей бархатной революции, потому
что независимость не стала духовной борьбой миллионов казахстанцев
за свои права и свободы.
Почему до сих пор мы не можем добиться
элементарного уважения наших прав и свобод? Почему до сих пор их жестоко
нарушают? Почему до сих пор мы не можем добиться простого - честных
и свободных выборов, честных, свободных и независимых СМИ, честной
и ответственной власти?
Я хочу вас спросить - разве справедливо,
что Галымжан сидит в тюрьме?
Разве можно по ложному обвинению человека посадить в тюрьму?
Разве суд был честный и открытый?..
Но Галымжан сидит в тюрьме, а мы все на свободе.
Но я хочу сказать, что он свободен, а мы все несвободны. Потому что
он смог победить страх! Мы не можем победить страх. Он смог выдавить
из себя раба! Мы не можем выдавить раба.
Галымжан свободен! Его человеческий
дух непобедим! Его человеческий дух свободен. Даже тюрьма, карцер,
провокации, оскорбления не могут сломить его свободный дух.
Он мужественный, сильный человек! Он
победил! Он батыр! Он настоящий батыр! Он настоящий герой нашего времени!
Я хочу вас спросить, должен ли такой
человек быть на свободе? Он должен быть на свободе? Люди, которые
устраивали против него провокации, должны быть наказаны?
Я хочу сказать, что он сидит за нашу и вашу свободу!
Я хочу сказать, что политический заключенный
Галымжан Жакиянов - самый свободный человек в нашей стране!"
Петр СВОИК, член политсовета ДВК, недавно
побывавший в тюрьме, где содержится Галымжан Жакиянов, сообщил, что
в отношении лидера ДВК заведено еще одно уголовное дело. О подробностях
он не стал распространяться, так как дал подписку о неразглашении.
Но вместе с тем Своик категорично считает, что Галымжана "надо
оттуда как можно скорее вытаскивать. И лучше это сделать по закону.
Новые уголовные дела открыты только для того, чтобы не дать перевести
его в колонию-поселеление, не допустить хотя бы минимальные поблажки".
Пришла на митинг и супруга Галымжана
Жакиянова - Карлыгаш. Во время ее выступления кто-то пустил слезу,
а кто-то покрепче сжал кулаки. "Я до сих пор живу как в кошмарном
сне, - сказала она. - Но этот кошмар длится слишком долго. Мне иногда
хочется ущипнуть себя и сказать, что это неправда… Я свидетель того
беспредела, который творится в Кушмурунской колонии. Об этом никто
нигде не говорит. Я узнала обо всем, получив допуск в тюрьму в качестве
общественного защитника. С меня взяли подпись о неразглашении, сославшись
на какую-то государственную тайну. Так они называют новые уголовные
дела…
Галымжан сегодня бесправный человек.
Он лишен права получать СМИ, ему даже не разрешается отвечать на письма.
В течение восьми месяцев в колонии не работает телефон… Я знаю, что
Галымжан заразился и переболел туберкулезом. Мы были вынуждены скрывать
это, так как если бы этот факт приобрел огласку, Галымжан был бы переведен
в специальную колонию, откуда живыми уже не выходят, а если и выходят,
то через месяц-два умирают… Я вижу, что с каждым днем Галымжан тает
буквально на глазах… При выходе из колонии я была задержана сотрудниками
КНБ. Ссылаясь на то, что со мной необходимо провести следственные
действия, меня задержали на четыре часа. Адвоката на мой допрос не
допустили… Они отстранили меня от общественной защиты, чтобы я не
знала о том, что происходит с Галымжаном…"
Но теперь это стало достоянием общественности,
которая потребовала немедленно освободить политического заключенного
Жакиянова. В ее ряды также встали лидер движения "Поколение"
Ирина Савостина, депутат Толен Тохтасынов, сенатор Зауреш Батталова,
член политсовета ДВК Асылбек Кожахметов, редактор газеты "Сµз"
Гульжан Ергалиева и многие другие. Пока что с целью быть услышанными
представители оппозиции провели митинг, но этим арсенал их средств
в борьбе за своего лидера не ограничивается. Следующим, говорят они,
будет импичмент президенту.
Юлия КИСТКИНА, Жибек АМЕРБЕКОВА
Лиха беда - начало!
Антимонопольное
агентство одержало пока временную, но все же победу, в борьбе с Шымкентским
нефтеперерабатывающим заводом (ШНОС), который принадлежит АО "ПетроКазахстан".
Суд признал требования антимонопольщиков обоснованными, и компания
уже выплатила в бюджет около полумиллиарда тенге монопольного дохода,
который был получен в нарушение антимонопольного законодательства
с августа 2002 года.
Как отметил глава антимонопольного
ведомства Ораз Жандосов, эти деньги должны окупить средства налогоплательщиков,
вложенные в работу Агентства. Жандосов также отметил, что "ПетроКазахстан"
предпринимает все усилия для того, чтобы в дальнейшем избежать вмешательства
со стороны антимонопольщиков в дела компании, и сейчас ведет переговоры
с правительством. Во время судебного разбирательства также удалось
доказать, что после того как Агентство отказало в повышении цен на
нефтепродукты, компания "ПетроКазахстан" создала сеть подконтрольных
компаний, которые эксклюзивно приобретали нефтепродукты по установленным
Антимонопольным агентством ценам, а затем перепродавали их по завышенным.
Несмотря на то что нефтепереработчики незаконный доход в казну вернули,
с решением суда они не согласились и теперь намерены добиваться рассмотрения
этого спора в международном арбитраже. Но и Агентство тоже не бездействует.
Оно намерено внести очередное предписание о нарушениях, допущенных
нефтепереработчиками теперь уже до августа 2002 г. На этот раз речь
идет о взыскании 250 млн. тенге. И это тоже не все. Еще 13 млрд. тенге
Агентство собирается взыскать через Верховный суд с компаний, аффилированных
с "ПетроКазахстан", которые, по мнению антимонопольщиков,
вступили в сговор. Ораз Жандосов уверен, что эта затея небезнадежная.
"Не надо думать, что эти 13 млрд. бесперспективные, - заявил
он. - Я не считаю, что мы их не вытащим".
"ПетроКазахстан" не единственная
компания, уличенная в нарушениях и сговоре. Аналогичные предписания
также направлены на Атырауский НПЗ, который, как стало известно, реализовывал
нефтепродукты за рубеж через торговый дом "КазМунайГаз"
по ценам гораздо ниже внутренних и тем более мировых. Совместно с
финансовой полицией антмонопольное ведомство планирует провести проверку
и Павлодарского НПЗ на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.
О. Жандосов также пообещал, что его
ведомство займется и демонополизацией СМИ.
Лариса ЧЕРНЕНКО
|
