Алихан БАЙМЕНОВ:"Парламентские выборы
2004 года: Cтавка больше чем депутатские мандаты"

ДОКЛАД В ФЕДЕРАЛЬНОМ ВЕДОМСТВЕ ПЕЧАТИ И ИНФОРМАЦИИ ФРГ (БЕРЛИН)

ЛЮБЫЕ ВЫБОРЫ ВАЖНЫ С ПОЗИЦИИ ВЛИЯНИЯ НА ФОРМИРОВАНИЕ ТРАДИЦИЙ КАЗАХСТАНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

Для всякой страны, которая после долгого перерыва строит новую государственность, любые выборы имеют значение, выходящее за рамки распределения депутатских мандатов. С этой позиции не только предстоящие, но и все прошедшие выборы в Казахстане имели последствия, которые до сих пор сказываются на нашей жизни и будут сказываться дальше. Потому что сегодня закладываются традиции новой казахстанской государственности.
Это важно еще и потому, что мы вышли из той тоталитарной системы, в которой народ с политической точки зрения представлял собой население, а не граждан. Следовательно, одной из ведущих парадигм нашего развития при строительстве новой государственности должно быть воспитание гражданских чувств, гражданственности населения, формирование у населения чувства сопричастности и ответственности за судьбу страны. Несомненно, что в этом процессе определенную (позитивную или негативную) роль играли все прошедшие выборы. Но даже в этом ряду особо значимыми станут предстоящие выборы, так как можно сказать, что сегодня Казахстан имеет шанс перейти на новую стадию развития политической системы, адекватную уровню развития казахстанского общества и экономики. При этом использование данного шанса позволит Казахстану выйти на траекторию устойчивого роста на основе создания условий для эффективного использования богатых природных ресурсов, а также созидательной энергии всех казахстанцев и квалифицированного кадрового потенциала.
Очевидно, что предстоящие выборы станут проверкой готовности руководства страны использовать этот шанс и адекватно ответить на вызовы времени.
ЗА ГОДЫ НЕЗАВИСИМОСТИ КАЗАХСТАН ДОСТИГ СЕРЬЕЗНЫХ УСПЕХОВ В СОЗДАНИИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ОСНОВ СУВЕРЕННОГО ГОСУДАРСТВА, ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ И ФОРМИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНОЙ БАЗЫ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

Строительство национального государства Казахстану пришлось осуществлять одновременно с проведением радикальных либерально-рыночных преобразований экономики, при условии сохранения политической и социальной стабильности в многонациональном обществе.
Последовательное осуществление политики либерализации цен, приватизации, институционализации частной собственности, создание законодательных основ рыночной экономики, проведение ряда структурных реформ, в частности, финансового и жилищно-коммунального секторов, государственной службы, пенсионной системы позволили достичь серьезных успехов.
Так, в республике уже в 1998-1999 годах была достигнута макроэкономическая стабильность. Годовая инфляция поддерживается в пределах 5-7%. Четыре последних года казахстанская экономика растет высокими темпами - около 10% в год. Среднедушевой совокупный доход страны в 2003 году повысился почти до 2 тыс. долларов США, а уровень ВВП почти достиг уровня предреформенного 1990 года.
Большую роль в росте экономики Казахстана сыграли иностранные инвестиции в сырьевые отрасли, особенно в нефтегазовый сектор страны. Богатство недр в сочетании с созданием законодательных рамок сделали Казахстан самой инвестиционно привлекательной страной в СНГ. За последние 10 лет в экономику страны вложено около 23 млрд. долларов США иностранных инвестиций.
Хотя переходный период сопровождался социальными катаклизмами, такими, как расслоение общества по уровню доходов, рост бедности и безработицы, ухудшение системы социальной защиты населения, здравоохранения, образования, рост преступности и коррупции, казахстанцы проявили и проявляют большое мужество и терпение, что позволило нашему обществу избежать тех социальных взрывов и потрясений, которые имели место в некоторых постсоветских государствах.
Наряду с взвешенной политикой руководства республики, определяющими факторами в этом были чувство ответственности общественных сил и политических деятелей за судьбу страны, межэтническая и межконфессиональная толерантность народов Казахстана, в первую очередь казахского и русского, их понимания, что дестабилизация ситуации несет угрозу государственности и независимости.
С позиции оценки нынешней ситуации, особенно важно, что эти реформы привели к появлению значительного слоя экономически активных граждан, которые становятся основой формирования среднего класса, а также ядром социальной базы продолжения и углубления политико-экономических преобразований.
ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ВЛАСТИ БЫЛА ОПРАВДАНА ТОЛЬКО НА ПЕРИОД РАДИКАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ

Радикальные изменения законодательной базы экономики и ускоренное проведение приватизации стали возможными в решающей степени благодоря переходу в 1995 году к нынешней политической системе путем принятия новой Конституции. До 1995 года наличие Парламента с достаточно широкими полномочиями обеспечивало соответствующие баланс и противовес исполнительной власти. Однако отсутствие опыта парламентаризма, естественное желание реагировать на обострение социальных проблем при переходе к рынку обусловили превалирование в деятельности Парламента представительной функции в ущерб законотворческой. В результате обсуждение важных законопроектов затягивалось в долгих политических дискуссиях.
Поэтому переход к централизованной системе с жесткой вертикалью исполнительной власти был оправдан необходимостью ускоренного осуществления рыночных преобразований.
В то же время бесконтрольность исполнительной власти, урезанные полномочия представительной власти и полное отсутствие влияния общественного мнения обусловили высокую социальную цену реформ, а также появление факторов, тормозящих переход экономики к устойчивому развитию.
В экономике еще слабо развита добросовестная конкуренция, без которой трудно заставить ее работать по-рыночному. Еще много налоговых, кредитных льгот, перекрестных, прямых и косвенных субсидий, предоставляемых отдельным избранным субъектам экономики, высок уровень государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность, много административных барьеров, и как следствие развиты коррупция и мздоимство, высока доля теневой экономики.
Поэтому казахстанская экономика еще не обладает в полной мере структурной устойчивостью, которая позволяла бы ей выстоять в условиях неблагоприятной мировой конъюнктуры. Можно констатировать, что в казахстанской экономике есть рост, но еще нет устойчивого развития. То есть устойчивого роста, обусловленного не продажей сырья, а обновлением и диверсификацией производства, развитием высокотехнологических и наукоемких технологий, инновационной продукции, появлением новых отраслей и производств.
Серьезной проблемой экономики является также отсутствие транспарентности базовых секторов, одной из причин чего стала непрозрачная приватизация. В результате на сегодняшний день казахстанцы не знают истинных владельцев самых крупных предприятий сырьевого сектора. В меньшей степени это относится к нефтегазовому сектору, где благодаря участию в эксплуатации месторождений крупных западных компаний, отвечающих в своих странах требованиям, предъявляемым к публичным компаниям, ситуация с прозрачностью владельцев менее острая. Более актуальна данная проблема для сектора твердых минеральных ресурсов, который по числу занятых является базовым сектором экономики Казахстана. В данной области информация об истинных владельцах остается тайной не только для рядовых казахстанцев, но и для депутатов Парламента и большинства членов правительства.
Указанные факторы, несомненно, будут иметь отрицательные последствия в реализации амбициозной индустриально-инновационной программы до 2015 года, так как эффективность государственных институтов развития, призванных стать основными инструментами реализации программы, будет снижаться из-за непрозрачности принимаемых ими решений.
Коррупция госаппарата достигла угрожающих масштабов, при этом периодические кампании по борьбе с ней, инициируемые главой государства, не имеют каких-либо серьезных результатов.
Одним из определяющих факторов, способствующих такому положению дел, является то, что в соответствии с Конституцией и законами РК представительная власть всех уровней практически лишена полномочий по контролю за действиями исполнительной власти. Сегодня у Парламента доминирует законотворческая функция в ущерб представительской. Одновременно в силу того, что выборы проводятся под контролем исполнительной власти, Парламент и местные представительные органы власти не отражают реальный расклад общественно-политических сил и настроений в стране.
Несомненно, отрицательно сказывается на эффективности госаппарата то, что несмотря на возможность, созданную изменениями в Конституции в 1998 году, до сих пор не введена выборность местной исполнительной власти.
Все это, наряду с неразвитой и коррумпированной судебной системой и низкой правовой культурой, отрицательно сказывается на инвестиционной привлекательности несырьевого сектора экономики. Развивающийся бизнес все больше чувствует свою слабость перед давлением государственных структур, недостатки политической системы становятся препятствием для реализации экономических прав и свобод граждан.
Очевидно также, что централизованная система усугубила социальные последствия реформ. Непрозрачность принимаемых решений, нетранспарентность огромных финансовых потоков, непрозрачная приватизация высокодоходных отраслей, широкий масштаб теневой экономики стали причиной того, что несмотря на экономический рост острыми проблемами остаются бедность и значительное расслоение общества по уровню доходов. Сегодня большинство населения республики отчуждено от национального достояния и позитивных результатов рыночных преобразований. В государстве нарастают противоречия между ростом доходов от продажи сырьевых ресурсов и усилением социального расслоения населения. Большинство граждан видят, что доходы от сырьевых ресурсов, огромные богатства страны распределяются неравномерно. Это в первую очередь ощущают работники образования и здравоохранения, женщины, молодежь и пожилые люди, которые понимают, что причиной неадекватного экономическому потенциалу страны уровня жизни многих из них является несовершенство политической системы.
Именно эти люди, наряду с возникшим новым классом собственников в основном малого и среднего бизнеса, а также теми представителями политической и бизнес-элиты, которые осознают свою гражданскую и поколенческую ответственность за судьбу страны, стали социальной базой для закрепления в казахстанском политическом спектре самостоятельной демократической идеи.
Таким образом, можно констатировать, что дальнейшая либерализация общества и его политической системы является естественной потребностью значительного слоя казахстанцев и условием перехода от количественного роста к качественому развитию экономики.
В этих условиях в Казахстане сложилась интересная ситуация. С одной стороны, возврат республики в советское коммунистическое прошлое исключен в связи с тем, что социальная база такой идеи незначительна. С другой - нет и движения по дальнейшей демократизации политической системы, несмотря на наличие значительной социальной базы реформ.
Дальнейшее затягивание политических реформ из-за несоответствия рыночного характера экономических законов с имеющейся политической системой может привести к угрозам устойчивости государственности, вызвав серьезные социально-политические последствия.
ПОВЕСТКА ДНЯ ДЛЯ КАЗАХСТАНА: ПРОЗРАЧНОСТЬ И ДОБРОСОВЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ В ПОЛИТИКЕ И ЭКОНОМИКЕ КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ СТРАНЫ

Понимание этого, а также осознание особой ответственности нашего поколения в формировании традиций государственности рядом представителей государственной, политической, экономической и творческой элит страны привели к концу 2001 года ко второй волне политической активизации в стране (первая волна охватывала период с конца 1980-х до середины 1990-х). Появление на политической арене движения "Демократический выбор Казахстана", а затем партии "Ак жол" было закономерным проявлением институционализации данного процесса. Партия "Ак жол", созданная в 2002 году, наряду с другими политическими силами страны выступает за политическую модернизацию Казахстана.
Сейчас численность членов "Ак жола" составляет свыше 135 тысяч, что само по себе свидетельствует о наличии серьезной базы социальных преобразований, тем более с учетом непростых условий, в которых мы работаем. Можно сказать, что с созданием "Ак жола" социальная база демократических преобразовании приобрела новое качество.
Мы считаем, что повесткой дня, задачей № 1 для Казахстана должна стать прозрачность и добросовестная конкуренция в экономике и политике как средство повышения конкурентоспособности страны в условиях глобализации. На данный момент это должно стать национальной идеей Казахстана.
РЕФОРМА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЧЕРЕЗ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЮ И ВЫБОРНОСТЬ

Мы исходим из того, что непрозрачность и отсутствие конкуренции в политике будут тормозом в движении к прозрачности и добросовестной конкурентности в экономике, и наоборот. И для выхода из сложившейся ситуации мы считаем приоритетным модернизацию политической системы.
Главным вектором развития политической системы, на наш взгляд, должно стать возрастание роли каждого гражданина, общественных объединений и политических партий.
Мы выступаем за поэтапный переход от суперпрезидентской республики к президентско-парламентской форме правления с повышением статуса и полномочий Парламента, самостоятельности и ответственности правительства.
Сейчас структура власти такова, что чрезмерная концентрация полномочий президента предопределяет привязку стабильности к субъективным факторам, общественно-политические силы не являются балансом развития.
Даже с учетом выдающихся исторических заслуг президенту все труднее становится обеспечивать баланс сил и интересов между различными элитными группами. Нынешние полномочия президента были оправданы только процессом переходного периода. Для поступательного и динамичного развития страны следующий президент страны не должен иметь тех сверхполномочий, которыми обладает сегодня первый президент Казахстана.
Поэтому мы считаем, что необходима политика деконцентрации власти.
Следует также безотлагательно провести выборы акимов всех населенных пунктов, включая города и районы страны, непосредственно населением, а затем перейти к выборности акимов областей соответствующими маслихатами.
Другим приоритетным направлением демократических реформ должно стать совершенствование избирательной системы.
Мы отчетливо осознаем, что любые выборы в рамках действующей системы ведут к снижению доверия населения к государству, гражданской апатии, что крайне опасно для нашего молодого государства.
Честная конкуренция в политике невозможна без равного доступа к государственным СМИ, а также демонополизации рынка электронных СМИ. Поэтому мы выступаем за принятие демократических законов, обеспечивающих на деле провозглашенную Конституцией свободу слова.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАБИЛЬНОСТИ

Наши оппоненты противопоставляют предложениям о проведении последовательных демократических реформ идею поддержания стабильности в обществе. По их мнению, реформы могут нарушить эту стабильность и вызвать нежелательные тенденции в развитии общества.
В своем желании обосновать торможение политических реформ власть, мне кажется, попала в философскую ловушку спора о первичности курицы или яйца, я имею в виду повторяющийся тезис о приоритетности экономики. На самом деле, опыт Казахстана наглядно подтверждает взаимосвязь и взаимовлияние политической системы и экономики. Ведь то, что в середине 90-х именно потребностью в экономических изменениях было обосновано изменение политической системы, очевидно, свидетельствует о том, что сначала нужно добиться адекватной вызовам времени системы, устанавливающей правила и регуляции, т. е. политической системы.
Так же очевидно, что в настоящее время для качественного изменения экономики Казахстана требуется уже модернизация политической системы. В этих условиях политические реформы являются фактором необратимости экономических реформ, т. е., как справедливо утверждают эксперты ВБ, концентрированные централизованные системы обеспечивают только половинчатые реформы, не доводя до конца начатые преобразования. Инсайдеры и победители первого этапа реформ, которые получили огромные преимущества, в дальнейшем выступают тормозом реформ, что угрожает ликвидацией таких преимуществ.
Для нас стабильность в стране и с экономической, и с политической точки зрения является ценностью, так же, как и независимость. В то же время мы видим, что дальнейшая задержка политических реформ будет угрожать стабильности.
Несомненным фактором, обеспечивающим стабильность при проведении политических реформ, является ответственность общественно-политических сил.
В этой связи также хотел бы обратить внимание на то, что в Казахстане до середины 1990-х годов была политическая система с широкими полномочиями представительных органов власти и относительно ограниченным влиянием исполнительной власти на результаты выборов. И хотя, как я уже говорил, представительные функции в работе Парламента того периода преобладали над законотворческими, ни одна политическая дискуссия, несмотря на их широкое обсуждение в обществе и на то, что это был самый тяжелый для населения период экономических реформ, не привела к дестабилизации и крупным конфликтам. И одной из причин этого является то, что для значительного большинства казахстанцев независимость и толерантность являются высшими ценностями.
И наконец, важно отметить, что политические партии за последнее время показали свою способность находить общие подходы по самым актуальным вопросам, не прибегая к каким-либо конфликтам.
Понимая огромное значение соблюдения условий заключенных контрактов для инвестиционного климата, мы выступаем против их одностороннего пересмотра.
Но мы исходим из того, что в долгосрочном плане наиболее привлекательным является прозрачный и открытый рынок. Поэтому мы предлагаем все вновь заключаемые контракты отбирать на конкурсной основе и обеспечить соответствие компаний, участвующих в недропользовании, требованиям, предъявляемым к публичным компаниям.
Мы - за региональную экономическую интеграцию как в рамках центральноазиатского региона, так и единого экономического пространства с Россией, Украиной, Белоруссией. При этом мы сознаем, что инвестиционная привлекательность страны определяется не только законами и правоприменением, но и масштабами рынков, что особенно актуально для несырьевого сектора, в том числе для большинства германских инвесторов. В то же время очевидно, что эффективная экономическая интеграция обусловливает необходимость определенного уровня синхронизации развития политических систем. Думаю, наглядным подтверждением этого являются сложности в экономической интеграции государств Центральной Азии, а также России и Белоруссии.
В целом, как вы понимаете, более закрытые политические системы менее предсказуемы, и в них зачастую при принятии решений превалируют не долгосрочные национальные интересы, а субъективные факторы. И, выступая за интеграцию, мы считаем демократизацию политической системы, повышение роли партий и полномочий парламента факторами, обеспечивающими соблюдение долгосрочных интересов страны и укрепление независимости.
Как я уже говорил, в Казахстане созданы экономические предпосылки, а также достаточная социальная база демократизации политической системы. Именно это, а также исторические, демографические особенности, уровень урбанизации, образованности, открытости общества позволяют заявлять нам о том, что при оценке ситуации в Казахстане нельзя исходить из сравнения с нашими южными соседями, в том числе с Узбекистаном, Туркменистаном и тем более Афганистаном. Мы считаем, что вектор развития политической системы Казахстана должен базироваться на доказавших свою историческую жизнеспособность ценностях европейской цивилизации при естественном сохранении культурной и духовной самобытности. В этой связи для нас несомненно важным являются базовые тенденции развития политических систем России и Турции. Мы заинтересованы в поступательном развитии интеграции этих стран с ЕС.
Демократизация рассматривается нами и как фактор долгосрочной безопасности региона. Мы считаем, что борьба с экстремизмом и терроризмом будет эффективной лишь тогда, когда усилия государств региона подкреплены гражданским просвещением, участием и ответственностью.
ПРЕДСТОЯЩИЕ ВЫБОРЫ В ПАРЛАМЕНТ ДОЛЖНЫ СТАТЬ МОМЕНТОМ ИСТИНЫ ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ДЕМОКРАТИИ В КАЗАХСТАНЕ

Перед Казахстаном стоят грандиозные задачи, которые невозможно решить без опоры на все общество и на каждого человека в отдельности, что требует от власти и политических сил осознания безальтернативности последовательных шагов по демократизации политической системы.
Достигнуть этого можно лишь путем обеспечения прозрачности и добросовестной конкуренции в экономике и в политике. Прозрачность обеспечивает стабильность системы и баланс интересов.
Резюмируя, можно сказать, что предстоящие в Казахстане осенью этого года парламентские выборы важны тем, что они станут своего рода моментом истины для дальнейшего развития демократии в Казахстане. Эти выборы должны стать политическим Рубиконом для Казахстана.
Очень многое зависит от того, насколько честными, открытыми и справедливыми будут эти выборы, которые определят дальнейшее направление развития страны: по пути демократизации или консервации общественных отношений, когда за внешне радужными показателями экономического роста будет накапливаться потенциал конфликтности.
Поэтому для нас парламентские выборы 2004 года значат больше чем депутатские мандаты.